La Hongrie a bloqué deux volets des négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE

La victoire de Magyar aux élections en Hongrie avait donné à l’Ukraine l’espoir d’une accélération de son intégration européenne, mais Budapest freine à nouveau le processus. Le gouvernement hongrois repousse l’ouverture des deuxième et troisième clusters de négociation et insiste sur l’égalité de traitement pour tous les candidats.

Après qu’au printemps dernier le dirigeant pro-russe Viktor Orbán n’a pas été réélu, il semblait que la voie de l’Ukraine vers l’adhésion à l’UE était devenue bien plus aisée. Pourtant, Budapest continue de freiner le processus, écrit le Financial Times.

Le processus d’adhésion d’un pays candidat à l’UE est divisé en six « clusters » de négociation portant sur des réformes destinées à aligner la législation nationale sur le droit européen commun. L’ouverture et la clôture de chaque volet exigent l’approbation unanime des 27 États membres. La Commission européenne affirme que l’Ukraine a rempli toutes les conditions formelles pour entamer les négociations sur les six volets et a appelé à plusieurs reprises les pays à poursuivre le travail.

Le Premier ministre Viktor Orbán a pendant une année entière multiplié les entraves, mais la victoire du réformateur Péter Magyar aux élections d’avril a permis à Kiev d’ouvrir en juin le premier cluster. Le cluster ouvert est celui des Fondamentaux, qui couvre l’État de droit, la réforme judiciaire, les droits fondamentaux et la lutte contre la corruption. La stratégie européenne le place en premier précisément parce que les avancées obtenues ici sont difficilement réversibles: elles constituent la colonne vertébrale institutionnelle sur laquelle doit reposer l’ensemble de l’alignement ultérieur.

Plus tôt ce mois-ci, un autre cluster a été lancé, le cluster 6 Relations extérieures.

Cependant, la semaine dernière, Budapest a reporté l’ouverture des deuxième et troisième clusters, portant respectivement sur l’intégration au marché unique (Marché intérieur) et sur les politiques économiques et sociales plus larges (Compétitivité et croissance inclusive). C’est ce qu’ont indiqué deux sources informées. Ce blocage souligne la réticence de la Hongrie à rompre totalement avec sa ligne antérieure à l’égard de l’Ukraine.

Un diplomate européen a qualifié ces retards de « contretemps provisoire » qui sera sans doute résolu. Toutefois, des responsables ont prévenu que l’accord de Magyar nécessiterait vraisemblablement une intervention politique directe.

Le Premier ministre hongrois s’est opposé dès le départ à une adhésion accélérée de l’Ukraine à l’UE, et la rencontre promise de longue date avec le président Volodymyr Zelensky n’a toujours pas eu lieu.

Un représentant du gouvernement hongrois a déclaré que Budapest s’opposait à une admission « raccourcie » de l’Ukraine, soulignant que Kiev ne saurait bénéficier de préférences par rapport aux candidats des Balkans occidentaux, qui ont consacré de longues années à satisfaire les exigences de l’union.

Le Premier ministre de l’Irlande, qui exerce actuellement la présidence de l’UE, Micheál Martin, a déclaré le week-end dernier que l’objectif de l’Irlande était d’ouvrir les deuxième et troisième clusters « dès que possible », et les deux restants d’ici la fin de l’année.

Depuis l’introduction de la méthodologie révisée en matière de négociations d’adhésion en 2020, les chapitres de négociation sont divisés en six clusters thématiques:

– Fondamentaux

– Marché intérieur

– Compétitivité et croissance inclusive

– Programme environnemental et connectivité durable

– Ressources, agriculture et cohésion

– Relations extérieures

Chaque chapitre correspond à un domaine d’action différent. Il existe 33 chapitres au total.

L’ouverture des négociations ne fixe aucun calendrier et ne donne aucune garantie d’adhésion à l’UE. Ainsi, le Monténégro, qui pourrait adhérer à l’UE l’année prochaine, mène ces négociations depuis 14 ans. La Turquie, qui n’a aucune chance d’adhérer, reste formellement candidate et mène des négociations sur son adhésion depuis près de 21 ans.

Alexandre Lemoine